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聽過CHAOS嗎?源自美國空服員工會的經典罷工戰術

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發表於 2016-6-24 15:52:49 | 顯示全部樓層 |閱讀模式

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CHAOS:美國空服員工會的經典罷工戰術


原撰文者提供這一套美國空服員工會罷工的策略做法,
除欲供國內各界勞工參考外,
並期待此次桃園空服員工會若是成功達成其訴求,希冀能成為有能力與經驗的工會進而拉其他勞工一把。



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原撰文作者:張智程(日本京都大學法學博士)




說在前頭,罷工的代價非常龐大,是一種兩敗俱傷的手段,雇主當然損失慘重,但別忘記勞工罷工是喪失工資請求權,執行罷工的工會往往需要一定規模,平時從會費中累積鉅額的罷工基金,才能夠維持罷工期間罷工勞工的生計。否則,就像多數7、80年代美國對罷工進行經濟分析的論文結論一樣,「罷工」不過就是一種勞資資本實力的展現,最後永遠是有錢的工會罷得了工,而罷工成為有錢工會的特權(這點在航空產業還是有一點點例外,最後再說)。


罷工個一週,工會可能就會錢燒光先倒閉,那該怎麼辦呢?美國的空服員工會AFA(Association of Flight Attendants)從1993年開始想到了一個全新的玩法,稱作「CHAOS」。


1966年7月,美國5家主要的航空公司進行大罷工。


1993年,阿拉斯加航空公司想要調整營運模式,所以把公司所有的空服員全部解雇,重新簽訂新契約。空服員工會當然不爽,跑完各種法定程序後還是決定罷工。當工會通過罷工投票通過以後,阿航雇主立刻打了一堆電話請好替代勞動力,準備好整以暇等罷工一發生馬上叫上來替補。結果時間一天天過去,阿航一切運作竟然照常,空服員每天乖乖準時來上班,當雇主覺得納悶怎麼還不罷工的時候,一天一班從西雅圖起飛的班機發生了奇妙的事。



那天所有空服員一樣準時到西雅圖機場報到,當其中一班飛機進入登機時間前一刻時,在登機口排隊準備先行登機的空服員,突然有幾個空服員拿出工會臂章宣布「現在開始進行合法罷工!」後就離開登機門去吃早餐了。接到電話的阿航高層當場傻眼,因為少幾個空服員飛機就飛不起來,所以趕快打電話叫替代人力趕快趕到機場。但是就在罷工宣告一個半小時以後,替代人力都還在半路塞車時,罷工中的幾位空服員竟然出現在登機門,當場宣布「現在宣告罷工中止!」然後表示願意立刻登機上班。



阿航當然不爽沒收了他們的員工證、叫他們以後都不用來上班了,所以這件事就進入了聯邦法院打官司,爭點是這種在勞動法上學名叫做「間歇性罷工(intermittent strike)」的罷工手段合不合法?美國航空勞動法在法律適用上的爭執太過程序複雜這裡就先不說了,總之後來聯邦法院說:航空業適用的勞動法RLA又沒說這樣罷工不合法,所以就判決空服員勝訴了。



這個判決事關重大,對美國的空服員工會來說可能是史上最重要的判決。因為從1993年這個被叫做CHAOS的罷工方法被發明,並且被法院認為合法以後,美國空服員工會這個百分之百的職業工會(國內有些人說不是企業工會就不能罷工不知道是怎麼解釋的),為他旗下的工會會員,在與各航空公司協商更改或締結新的團體協約時就不曾失手,因為所有的航空公司都怕CHAOS。


     從此以後美國各航空公司的經營人資部門在面對空服員勞資爭議的SOP,就從以前的「做掉罷工」,更改成「坐下來談到大家都滿意」。CHAOS自此成為美國航空勞動工運上的經典戰術傳唱至今。

     其實航空產業幾乎已經成為當代後工業社會裡少數有能力組織罷工、與雇主爭取談判勞動條件的產業,歐洲、美國的現狀都是如此。美國的航空勞動法RLA和他的判例法理,多少會跟一般勞動法不太一樣,是因為航空業的工作特性不太一樣,勞工更具團結的條件和交涉實力,雇主也更少防禦能力(例如:無法調整營運、無法鎖廠、找替代勞力成本很高)。當然在漫長的航空勞動鬥爭史上,雇主和聯邦也透過其他各種不同的方式來限制罷工的空間。

     這次華航罷工通過投票之後,進入罷工手段的討論上,可能要考慮罷工成本的問題,全員總罷工加上拉糾察線的罷工手法影響廣泛而全面,除了資方和乘客的面向以外,對工會和罷工員工的經濟生計維持也是一大負擔,這點不能不考慮。
當然調節的方法有很多,美國的例子只是提供大家參考,優秀的工會幹部可能早有準備,算我多嘴罷了。
     最重要的是「勞工要團結」,社會更底層的窮忙勞工支持空服員罷工,是因為大家對社會整體分配結構不滿已久,這種風氣就算開始普遍浮現,其他多數勞工還是沒有能力罷工跟雇主談條件,這是客觀而現實的問題(美國鐵路和航空業勞動條件很好,但其他勞工的差到不行)。

我私心希望華航空服員成功,
也私心希望其成功以後,能作為有能力與經驗的工會,去拉其他勞工一把。






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